La pelea por el biodiésel

La discusión por una nueva Ley de Biocombustibles entra en una semana decisiva en el Senado. El último plenario de las comisiones de Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda volvió a terminar sin dictamen y pasó a cuarto intermedio hasta el miércoles 2 de septiembre. Después de meses de exposiciones y negociación, el punto que todavía impide cerrar el texto es el biodiésel.

El debate tiene una primera capa técnica: cuánto biocombustible deberá incorporarse obligatoriamente al gasoil. Pero detrás de ese porcentaje aparece la discusión política y económica más importante: quiénes podrán abastecer el nuevo mercado, cuánto espacio conservarán las plantas no integradas y cuánto se abrirá a las grandes compañías aceiteras y refinadoras.

El Congreso no está discutiendo solamente cuánto biodiésel habrá en cada litro de gasoil. También está definiendo qué estructura industrial quedará detrás de ese combustible y cómo se repartirá un mercado que puede crecer de manera significativa.

La disputa no es solo por el porcentaje

Las PyMEs elaboradoras de biodiésel llegan a la negociación con una ventaja que consideran indispensable conservar: el régimen actual reserva el abastecimiento del corte obligatorio a plantas no integradas. Son empresas que deben comprar el aceite de soja que utilizan como materia prima y que compiten con complejos agroexportadores que producen ese aceite, elaboran biodiésel y además cuentan con escala industrial, logística portuaria y capacidad exportadora.

Las grandes compañías integradas reclaman poder participar del mercado doméstico a través de mecanismos competitivos. Las PyMEs advierten que una apertura sin segmentación puede acelerar la concentración de la producción en los complejos portuarios. En el texto que circuló durante la última reunión aparece un esquema de transición: una porción del corte seguiría reservada a empresas no integradas y otra parte se abriría gradualmente a negociación libre.

También está en discusión el modo de formar los precios. La propuesta incorpora un mercado electrónico con subastas y reemplaza el esquema de precios máximos administrados por precios de referencia vinculados a la paridad de importación. A la vez, se debate cuánto margen conservará la Secretaría de Energía para modificar los porcentajes obligatorios ante problemas de abastecimiento o precios.

Santa Fe juega una parte central

La discusión tiene impacto directo en Santa Fe, que concentra históricamente más del 80% de la capacidad instalada de biodiésel del país. El Gobierno provincial viene reclamando un esquema más ambicioso que el que hoy negocia el oficialismo en el Senado: elevar de inmediato el corte obligatorio al 15% y avanzar luego hacia B20 cuando las condiciones económicas y técnicas lo permitan.

La posición santafesina propone además dividir el mercado: reservar el 40% para plantas no integradas y dejar el 60% para industrias integradas y refinadoras, con mecanismos competitivos. También plantea limitar la posibilidad de que la Secretaría de Energía reduzca temporalmente los cortes y sumar incentivos para combustibles de nueva generación, como el diésel renovable HVO y el combustible sostenible de aviación SAF.

Dentro del propio sector santafesino tampoco existe una posición única. La Cámara Santafesina de Energías Renovables reclama un corte obligatorio mínimo del 12,5%, con el coprocesamiento de las petroleras por encima de ese porcentaje, además de segmentación entre empresas integradas y no integradas y límites a la concentración. Las grandes aceiteras nucleadas en CIARA y CARBIO, en cambio, presionan para ampliar su participación en el abastecimiento doméstico.

El bioetanol ya está más cerca del acuerdo

Mientras el biodiésel sigue dividiendo posiciones, el capítulo del bioetanol avanzó con mayor consenso. La negociación parlamentaria converge en elevar del 12% al 15% la mezcla obligatoria en las naftas. Productores de maíz y el sector sucroalcoholero llegaron a un entendimiento que permitió destrabar buena parte de ese capítulo.

Esa diferencia llegó a abrir la posibilidad de separar ambos tratamientos para que la disputa por el biodiésel no demore al bioetanol. El oficialismo, sin embargo, mantiene por ahora la intención de aprobar una única ley que ordene el conjunto del mercado de biocombustibles.

El miércoles 2 de septiembre será, por eso, una fecha clave. El Senado volverá a intentar un dictamen después de sucesivos cuartos intermedios. Si aparece el acuerdo, la discusión pasará al recinto con una definición que excede largamente el porcentaje de mezcla: quedará establecido qué empresas podrán participar, cómo competirán, qué lugar conservarán las PyMEs y cuánto poder tendrá el Estado para intervenir sobre las reglas.

Para la movilidad y la logística, el resultado también será concreto. Cada punto adicional de mezcla modifica la composición del combustible que utilizan camiones, colectivos, maquinaria y vehículos diésel. Pero esta vez, detrás del surtidor, el Congreso está resolviendo además quién producirá esa energía y bajo qué modelo industrial.

Fuentes y enlaces

• Senado de la Nación – reunión plenaria sobre biocombustibles (03/06/2026)
• TN Campo – avance del debate y texto que llegó al cuarto intermedio del 26/08/2026
• LA NACION – negociación del 10% obligatorio de biodiésel más hasta 5% voluntario de coprocesamiento (29/08/2026)
• Gobierno de Santa Fe – posición provincial: B15, B20, esquema 40/60 y límites a la discrecionalidad (25/05/2026)
• Gobierno de Santa Fe – capacidad instalada, ociosidad y nueva Ley de Biocombustibles (08/07/2026)
• Secretaría de Energía – Resolución 612/2025: restablecimiento del corte obligatorio de biodiésel al 7,5% desde enero de 2026